作者：吕越（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授，全球创新与治理研究院执行院长）

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，标志着共建“一带一路”重大合作倡议正式提出。2015年12月，第二届世界互联网大会以“数字丝路·合作共赢”为主题开设分论坛并成功举办。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕式主旨演讲中，正式提出“要坚持创新驱动发展，建设21世纪的数字丝绸之路”。作为共建“一带一路”的重要组成部分，“数字丝路”在助力共建“一带一路”国家和地区数字基础设施建设、弥合全球数字鸿沟、搭建数字对话机制等方面取得了一系列成就，为中国构建更高水平开放型经济新体制提供了关键支撑。

“数字丝路”发展的重大成就

不断达成务实成果，加快凸显合作成效。截至2022年年底，中国已与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与30个国家签署电子商务合作谅解备忘录，与18个国家和地区签署《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》，在数字基础设施、数字贸易与跨境电商、数字治理等领域已经取得了显著成效。此外，数字合作仍在推进，更多共识持续达成。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，包括中国在内的10余个国家共同发起了《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，达成加强数字互联互通、推动工业数字化转型等20项共识。

持续缩小数字鸿沟，普惠共享数字成果。当前世界各国在数字基础设施布局、数字技术开发应用等方面依然存在显著差异。以“数字丝路”为契机，中国近年来携手亚欧非部分国家，夯实数字基础设施，着力缩小全球“数字鸿沟”。例如，中非合作论坛成立以来，中国企业帮助非洲国家新增和升级了约15万公里的通信骨干网络，服务约7亿的用户终端。此外，当前非洲地区约80%的3G网络、70%的4G网络基础设施是由中国企业投资建设，同时5G网络建设也在携手共建过程中。在亚洲地区，中国电信集团帮助老挝政府打造的数字化警务信息平台系统，有效提升了当地的警务处置效率和数字化水平。

打造全球公共产品，搭建数字合作平台。自“数字丝路”提出以来，中国不断加快推动全球数字领域的深层次交流与合作，加强全球数字经济领域的合作交流。包括提出构建网络空间命运共同体，牵头发起《数字化转型伙伴行动倡议》《全球数据安全倡议》，以及举办世界互联网大会乌镇峰会、数字中国建设峰会、智博会高端论坛等高级别交流活动等。相关国际论坛与倡议围绕数字安全、数字经济和数字基础设施建设等多项议题，推动世界各国围绕数字经济发展问题开展了深入沟通与交流，并取得了广泛的国际共识。

“数字丝路”发展的潜在挑战

数字设施及人才配套依然相对不足。尽管“数字丝路”提出以来，中国与共建“一带一路”国家和地区携手推进数字基础设施建设并取得了丰硕成果。但由于共建国家多为发展中国家，通信基站、光缆电缆等数字设施建设起步较晚，因此制约了“数字丝路”建设的纵深发展。就非洲地区而言，仅南非、尼日利亚、肯尼亚和摩洛哥四国便占据了非洲数据中心总额的50%，数字设施的不平衡导致非洲地区对数字化发展机遇的把握相对不足。此外，人才不足也是制约各国“数字丝路”发展的重要因素。

数据确权与隐私保护仍需深入探索。“数字丝路”合作将会带动海量的数据流和信息流，数据要素效力也将伴随各国的数据开发与开放迅速提升，但同时也或将催生一系列的安全问题。一方面，数据“确权”有待进一步明确。数据的所有者、生产者、使用者和管理者究竟谁是真正的权利主体及享有哪些权利，需要进一步厘清。另一方面，个人隐私信息等数据安全亟需重视。由世界经济论坛发布的《2021年全球风险报告》和联合国发布的《我们的共同议程》等重要报告，围绕网络安全风险及线上空间治理等问题展开了深入讨论。

全球数字治理有待达成更多共识。数字经济的快速发展对数字领域国际标准和规则提出了更高要求，但当前全球尚未形成统一的国际数字治理规则框架。以高质量共建“数字丝路”为契机，推动提升中国在全球数字治理中的参与度与话语权，仍任重道远。

“数字丝路”发展的对策建议

持续加强数字配套设施建设，夯实“数字丝路”发展底座。首先，有效提升共建“一带一路”国家和地区的数字基础设施水平。包括为共建国家的无线基站、算力中心、光缆电缆、数据存储等数字设施布局提供技术和金融支持等。要立足各国数字化发展阶段与差异，因地制宜对标高水平的建设要求。其次，着力推广和应用各类数字技术赋能产业升级。包括加大对大数据、人工智能、云计算、虚拟现实等技术的开发和应用，促进中国与共建国家的信息网络互联互通，多措并举进一步缩小全球数字鸿沟。最后，通过数字人才的培养交流进一步加强与共建国家的数字合作。拓宽中国针对共建国家的数字人才留学通道，推动数字经济领域技术援外和能力建设等，让数字经济发展红利切实惠及各国人民。

着力平衡数据开放与安全，筑牢“数字丝路”法治保障。首先，加快建设数据确权制度并向“数字丝路”合作国家推广宣传。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度，以立法形式划分数据安全保障责任，促进数据的有序流通利用。其次，探索共建共享的数据要素治理模式，打破数据要素的流通壁垒。推动共建“一带一路”支点国家联合打造“数字驿站”，共同推动数据要素搜集、整理及交换的系统化、规模化和智能化，通过数据价值共享与风险共担平衡开放与安全。此外，还可以通过价格机制探索更加高效的数据交易方式，发挥市场的资源配置能力，推动数据资源实现持续增值。最后，推动隐私保护相关的法律法规建设，加强对消费者权益的保护。借鉴欧盟的《数字市场法》“守门人”制度，要加大对大型数字企业的权力约束与管理，规制企业对个人隐私数据的使用标准，对数据使用及交易开展全流程管控，确保消费者的敏感信息不被泄露。

深度参与全球数字治理，加深“数字丝路”交流合作。首先，继续完善“数字丝路”的顶层设计与制度保障，围绕数据跨境自由流动、市场准入、知识产权保护等议题促进标准规则的“软联通”。充分利用“一带一路”国际合作高峰论坛、世界互联网大会等国际性平台，协同推动形成数字经济领域的“命运共同体”。其次，切实推动区域数字协议规则的协同赋能。包括落实《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》以及“数字丝绸之路”合作谅解备忘录等数字协议，助力达成更多政策共识，加强协议的协同赋能效应。最后，加快推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》《数字经济伙伴关系协定（DEPA）》谈判进程，广泛参与数字贸易与电子商务相关的国际议题谈判。并积极在国内自贸区、自贸港对部分高标准数字贸易规则开展先行先试，为深入参与全球数字治理持续夯实基础。