案例单位：

德阳市大数据中心

案例背景：

在数据要素赋能城市治理的过程中，面临以下几个问题。一是城市运行的基础数据互联互通程度不够。二是城市信息化建设的技术能力分散，复用程度不高。三是全市统一的联动指挥和资源调度机制不健全。四是视频和物联网分散建设，跨部门共享难。五是地图数据更新难，可用性和互用性低。为解决以上问题，德阳市统筹规划，建设德阳城市大脑，发挥数据要素赋能城市治理重要作用。

解决方案：

图1 德阳智慧城市总体架构图

一、构建基础支撑体系，城市大脑数据中台实现数据资产沉淀和价值挖掘。形成全市统一、标准、完善的共享数据，内外连通，实现对城市信息资源的高度整合，实现城市运营管理的可视化和精细化。

二、突破应用孤立瓶颈，城市大脑应用中台实现跨领域融合应用。统筹全市各职能部门数据采集需求，构建一个共性技术支撑能力平台。对新建的智慧城市应用以及原有的城市信息化系统进行能力集成、开放，节约建设投资，提升运行维护的便捷性。

三、城市大脑一屏观德阳，一屏治德阳的现代化社会治理新模式。以数据资源为基础，以前端感知网为触角，以应用支撑能力平台为支撑，最大限度地开发、整合、融合各类信息资源，联通政府各部门信息系统。

图2 全链条资产管理与数据治理

四、围绕产业发展，实现产业发展与智慧应用建设良性循环。通过基础平台和应用的建设为抓手，建设一批重点智慧应用项目。改造升级传统产业，培育壮大“数字+制造”等战略性新兴产业发展，实现产业发展的整体转型提升。

五、突破运营模式单一瓶颈，实现适合德阳的运营模式创新。通过政府搭台、企业唱戏的合作模式，吸引企业参与智慧德阳建设，充分发挥企业专业化运营和技术支撑优势，形成政府、企业和公众合力进行智慧德阳建设的新局面。

创新点：

德阳城市大脑围绕主体、应用、产业生态需求，打造“生态型”智慧城市发展模式。在数字底座构建上，整合重构形成城市级可复用的公共能力。在数字应用实践上，探索“区块链+政务服务”、“零提交证明”、秒批秒办、惠企政策通等创新应用。在数字生态构建上，与中国电子合作在数据治理制度、关键技术、市场化等方面深入探索。

应用成效：

德阳城市大脑已汇聚全市130亿余条结构化数据、4.8万余路摄像和物联设备，建设全域5911平方公里二维地图和卫星影像，220平方公里实景三维模型，已向市县两级10余个系统提供地图服务，为160余个智慧应用场景提供数据和能力支撑，赋能城市治理应用。疫情期间，疫情防控指挥调度平台日数据更新超100万次；汛期通过移动端向公众开放城市易涝点摄像头，减少交通拥堵和安全事故。

德阳城市大脑荣获“2020中国数字政府应用示范奖”、2021年“十大‘数字政府’样板工程”、“2023IDC中国未来企业大奖优秀奖智慧城市特别奖-数字城市领军者”、入选全国信标委《城市大脑案例集(2022版)》、入围《2023年度政府数字化转型典型创新成果推荐目录》等多项表彰和荣誉。基于城市大脑区块链平台建设的“零提交证明城市支撑平台”，荣评工信部“2022年区块链典型应用案例”，惠企政策通平台、不动产登记综合服务平台建设被国务院“放管服”协调小组作为优化营商环境典型案例向全国推广。

专家点评：

德阳城市大脑通过建立数据标准和共享规范，汇聚、治理了大量城市基础数据。一是实现了跨区域、跨行业、跨部门信息共享，支撑了多个数字城市应用场景。二是为探索数据要素市场化配置改革提供了重要的数据资源支撑。三是集约化建设数据、感知、应用和数字孪生等通用能力中台，支撑数字城市应用系统需求，有效避免了重复建设，节约了建设投资。