当前，社会发展进入高风险阶段，传统与非传统公共安全风险交织叠加，风险的复杂性、突发性与传导性显著增强，传统依赖经验判断、被动响应的预警模式已难以适配新时代安全治理需求。习近平总书记强调，“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。党的二十大以来，“推动公共安全治理模式向事前预防转型”已成为重要任务。在此背景下，以大数据、人工智能、物联网为核心的数字治理手段，构筑智慧灵敏、主动可靠的现代化预警防线，正成为重构公共安全预警体系的引擎。

以“数据驱动”重塑预防理念，变“被动应对”为“主动洞察”。当前我国预警工作虽基础坚实，但传统依赖局部经验的做法易导致风险感知“碎片化”、防控“粗放化”，使预警工作出现保护盲区。推动理念向“数据驱动、智能研判”升级，已成为提升预警效能的必然要求。首先，破除“数据孤岛”与“经验依赖”，借助数据驱动，实现技术赋能。关键要让数据说话、用算法决策，推动预警资源从普遍撒网向精准防控转变。例如，在城市中探索融合气象、交通等多源数据，构建城市风险动态模型，实现对风险点的精准预测和提前布防。其次，要研制预警精准度、覆盖范围与提前时效等重要指标的量化评估标准，形成科学统一的效能评价办法。再次，加强领导干部应急管理培训，提高领导干部的数据素养与智能分析能力，通过构建典型灾害情景的数字推演案例，强化依靠数据决策的实战能力。最后，鼓励在风险特征明显的区域开展“精准预警到户”试点，探索应用数字孪生、社区风险画像等技术，借鉴群防群治的工作方式，结合网格员力量，确保预警信息触达“最后一米”，推动预警信息从区域广播向分级、分类的定向提示演进，系统总结形成可推广的精细化治理方案。

以系统化改革筑牢数字基座，变“条块分割”为“一体协同”。系统化改革旨在通过统一的数字基础设施与制度规则，化解长期存在的“数据壁垒”与“协同迟滞”。当前，公共安全数据分散于多个部门，标准各异、共享困难，导致在应对复合型灾害时，难以形成统一的风险视图和指挥合力，条块分割已成为提升预警协同效率的主要梗阻。要夯实这一基座须从制度与技术两端同步发力。为此，需从以下方面筑牢预警协同的物质基础：首先，加快制定和完善公共安全数据分类分级与共享管理的具体办法，为跨部门数据有序流通提供清晰的制度依据。其次，统筹规划并推进国家与区域级应急管理云平台及边缘计算节点的建设布局，形成集约高效、弹性扩展的一体化算力支撑体系。最后，支持在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群，率先开展“城市安全智慧中枢”或“数字孪生流域”等综合性示范工程，通过跨区域、跨层级的数据融通与业务协同，打通应急管理的“神经末梢”，实现风险监测预警的全域感知、智能分析与快速响应。依托示范工程积累经验，逐步构建标准统一、接口开放、资源共享的全国一体化预警协同网络，推动形成上下贯通、横向联动的现代化应急指挥体系，切实提升重大安全风险的防控能力。

以“自动贯通”再造应急流程，变“信息链条”为“行动指令”。当前在一些地区和跨部门协同场景中，预警发布后往往仍需通过人工层层传达、多方协调才能启动响应。实现从“信息链”到“行动链”的快速贯通，是提升预警实效的关键，其核心在于确保安全可控的前提下推动预警形态向“指令化”升级。在构建安全规制基础上让预警发布后能自动、精准触发连锁防护，从根本上破解协同梗阻。为此，需要将技术标准深度嵌入治理流程：首先，加速研制并依法依规发布实施关键基础设施接入国家预警平台的统一接口与安全协议标准。其次，升级国家应急广播系统，使其具备向灾害区域所有终端发布精准、强制警报的能力，并特别关注解决特殊群体的信息接收问题。最后，在高危工业园区、大型交通枢纽等场景中，常态化开展“预警发布—自动关停—人员疏散”全流程自动化应急演练，以实战检验并固化智能响应流程。

以“科学评估”驱动体系进化，变“事后问责”为“循数改进”。“科学评估”旨在通过可量化、可追溯的数据，对预警工作的全过程进行精准度量与考核，并将结果用于优化策略和落实责任。当前，预警工作的考核常侧重于“是否发布”，而难以科学衡量发布是否精准、响应是否有效、损失是否减少，这导致责任难以压实，体系迭代缺乏依据。建立以效能为核心的评估问责机制，是确保数字治理投入持续转化为安全效益的保障。强化这一机制，需融合制度设计与技术工具。首先，牵头建立覆盖风险识别准确率、预警发布时效、人员避险覆盖率、灾害损失减轻度等维度的公共安全预警效能量化评估指标体系。这个体系不仅是一套考核工具，更应成为预警系统自我优化的“导航仪”和“校准器”。其次，推动在各级应急管理机构中设立常态化的“预警效能回溯分析”岗位或机制，专门利用大数据技术对重大预警事件进行深度复盘，生成针对性改进建议报告。最后，探索将重大预警事件的科学评估结果，按适当权重纳入平安建设、高质量发展等绩效考核体系范畴，形成激励约束，同时建立容错纠错机制，鼓励基于科学研判的预警发布、应报尽报，避免因问责压力导致“该报不报”的问题。解决一个具体问题，更要堵住一类系统漏洞，这正是科学评估的价值所在。