文 | 国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）副主任 徐 彬

数据要素制度法规处助理研究员 王 曦

数据交易所（中心）历经十余年探索发展，在数据价值转化、供需对接、探索交易规则等方面取得不少成效，助力了数据市场建设。然而，由于数据交易所（中心）功能定位模糊、服务能力参差不齐等问题，对数据流通生态的带动作用尚未充分发挥。近日，国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》），明确数据交易所（中心）、数据流通服务平台、数据商等三类数据流通服务机构功能定位。其深层意义在于，围绕数据要素价值释放，重构数据市场生态关系，聚焦一体化数据市场建设目标，形成各尽其能、互有侧重、协同发展的格局。其中，数据交易所（中心）被赋予综合服务的功能定位，发挥引领带动作用，构建全链条数据流通交易服务体系，为推动其实现高质量发展指明清晰路径。

一、数据交易所（中心）不断探索发展新功能

（一）推动数据价值转化，加强生态合作。交易所（中心）立足区域发展需求，建立特色数据专区。比如，广州数据交易所打造陶瓷行业数据空间，为企业减税增效提供解决方案，推动产业数字化转型；郑州数据交易中心打造农业数字消费平台，通过数字权益凭证，解决农产品保真难、流通堵等痛点问题，以数字技术重构农产品流通生态；杭州数据交易所成为区域公共数据产品走向市场的重要出口。同时，多家交易所（中心）通过组建联盟、跨区域合作等方式，构建数据生态，探索互认互通。比如，上海数据交易所联合健康、文化等领域企业推出“数纽联盟”，推动数据价值共创、共享；还有的数据交易所共建区域合作中心，开展跨区域协同运营，深度挖掘特色数据资源优势。

（二）促进供需匹配，探索科学定价。数据交易所（中心）通过搭建平台、创新机制，不断提升数据供需匹配效率和准确性。比如，北京国际大数据交易所打造数据交易平台IDeX系统、数据产品需求大厅，便捷了数据产品查询与对比，降低信息搜寻成本；福建大数据交易所创新推出数据经纪人模式，支持经纪人认领需求、整合资源，为供需双方提供定制服务。同时，数据交易所（中心）积极依托市场实践，探索科学定价机制。比如，贵阳大数据交易所“价格计算器”，整合数据质量、稀缺性、应用场景等多维度指标，让数据估价、议价、定价有据可依；深圳数据交易所探索公共数据产品“基础数据价值+加工服务投入”的定价模式。

（三）探索交易规则，构筑主体信任。各地交易所（中心）围绕数据产品描述、交易流程、合规审核等关键环节，积极探索标准规范，为数据流通交易提供规则参考和规则约束。比如，贵阳大数据交易所搭建了涵盖交易规则、产品评估等8方面的规则体系；深圳数据交易所面向数据流通不同环节、不同阶段，建立“动态合规体系”；上海数据交易所利用“数审慧眼”智能体实现合规自动化审查。这些探索既提升了交易可信度，又大幅降低了数据流通的合规风险与时间成本。

二、推动数据交易所（中心）迈向综合服务新阶段

2026年是数据要素价值释放年。数据交易所（中心）实践探索取得诸多成效，但从数据要素市场化配置的深层需求、行业高质量发展的现实要求来看，仍有不少提升空间。下一步，数据交易所（中心）要紧贴市场需求，以服务产业为导向，提升自身能力，协同各类数据流通服务机构，加速推动数据要素价值释放。

（一）扎根产业，积极赋能实体经济。坚持因地制宜，围绕区域重点行业领域持续深耕，加强专业知识积累，不断提升行业领域数据价值洞察与挖掘能力，促进数据与产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。面向制造、金融、农业、医疗、社会治理等传统领域，助力行业企业提升数据思维，针对行业痛点问题，联合企业开展数据驱动的业务创新、产品创新。主动瞄准人工智能、低空经济、生物制造等前沿方向，挖掘行业多元数据需求，联合生态伙伴拓展多元化供数用数场景，探索多样化流通交易方式，鼓励各类主体拓展数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景等多种方式推动新技术、新业态快速孵化和应用落地。

（二）重新定位，提升综合服务能力。加强行业研究、IT应用、法律等方面人才配置，完善内部组织架构。深化规则标准探索，承担完善数据流通交易规则、流通交易合同备案规程等关键职责，推动跨机构、跨区域规则标准互认互通。做强合规保障、供需匹配等基础服务，强化升级自动化合规、智能匹配、交易存证、风险预警等系统和能力建设，构建可信、安全、高效的交易环境。做优价格发现、产品开发、生态培育等增值服务，找准自身特色，探索基于数据特征与应用场景的多元化定价模型，开展数据资产登记、评估、入表等创新咨询服务，推动培育数据经纪、合规审计、质量评估等第三方专业服务机构。

（三）开放协同，与各类流通服务机构生态共建。数据要素流通服务复杂、多元，单一机构难以覆盖从资源归集、产品开发到场景应用的全链条、全场景需求，需要各类流通服务机构开放协同、生态共建，形成优势互补、层次分明的发展格局。数据交易所（中心）聚焦公共服务平台属性，提升综合服务能力与规则输出能力；数据流通服务平台企业要立足自身垂直领域深耕、产业链资源整合等优势，提升专业化服务能力；数据商专注数据产品化与场景化落地，聚焦数据资源的挖掘、加工、整合与增值，创新灵活多样的数据服务。推动三类流通服务机构围绕共同目标，开展价值共创，协同提升数据产品和服务创新、数据基础设施保障等能力。